党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这个攻关期，现代服务业的比重不断提升，其发展速度和发展质量是影响经济能否成功转型的重要支点之一。江苏在2015年首次实现产业结构“三二一”的转变之后，现代服务业已经成为经济发展的主要支撑产业，因此，加快现代服务业创新发展，引领经济结构升级，是江苏经济高质量发展的重要基础。

　　20世纪90年代以来特别是党的十八大之后，江苏现代服务业持续高速增长，行业资本投入密度和就业人数不断增加，结构不断优化，经济贡献率和劳动生产率不断提升。但在取得亮眼成绩的同时，江苏现代服务业仍需要通过加快创新来提升发展层次和发展效率，进而推动经济高质量发展。具体来说，应从以下几个方面着手。

　　首先，应引导资金和人才进入新兴生产性服务业，提高生产性服务业结构层次。近些年来，江苏非常重视现代服务业的发展，出台了各种引导资金和政策扶持，但仍然需要进一步引导现代服务内部的结构优化升级。因此，要深化服务业管理体制改革，积极引导社会资本进入商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业等新兴业态，并通过财政和税收手段，降低这些行业的资本运营成本，提高服务效率。同时，加大现代服务业高端人才的引进力度，优化高端领军人才的工作环境，并利用江苏高校集聚的优势，深化产学研政合作，加快现代服务业创新人才培养。

　　其次，要依托现代信息技术，改造提升交通运输、仓储和邮政业、金融业等优势产业。从政策层面看，在一些受益面广、一次性投入高和具有战略性的行业基础设施建设上，政府应该发挥主导作用，利用多种融资手段，加大投入。同时，制定科学合理的激励制度，鼓励现代服务业企业投资信息设施，提升自身的信息化水平，并完善相关的法律和行业规章制度，为全面信息化保驾护航。

　　再次，要积极融入全球服务创新链，促进新兴服务业向价值链高端攀升。新兴服务业特别是高端生产性服务业，是创新和高质量发展的重要支撑。当前发达经济体之所以能够在全球创新和产业发展中居于前列，就是得益于发达且占据价值链高端的生产性服务业。因此，江苏在加快服务业开放过程中，要结合服务业园区和集聚区建设，把握世界高端服务业转移趋势，有针对性地引进高附加值环节的新兴服务业，并鼓励有实力的本土企业积极参与世界新兴服务业重组并购，或者与国外高端服务企业建立合作联盟，融入全球服务创新链。

　　最后，要深入实施服务创新战略，使现代服务业发展从要素驱动转变为创新驱动。一是要结合现代服务业运行的具体特点，在创新战略中把服务创新涵盖进来，既重视产品创新和技术创新，也重视组织创新、市场创新、概念创新等在现代服务业中更为频发的创新形式。二是要把税收优惠扩展到服务创新活动中。制定专门针对服务创新的税收优惠，以推动服务创新。三是把中小企业技术创新扶持政策扩展到服务创新活动中。江苏先后实施火炬计划、星火计划等支持中小企业的技术创新活动，并设立中小企业技术创新基金支持科技型中小企业的技术创新活动。但这些政策扶持的重点往往是高新技术产业中的中小企业，对其他服务型中小企业的关注较少。因此，要扩展中小企业的技术创新政策，不仅关注制造业内中小企业的技术创新，也要扶持服务业内的中小企业的服务创新。

　　（作者：原小能，南京财经大学教授、江苏产业发展研究院副院长）

　　（2018-5-7　新华日报）