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〖江苏经济报〗南财大教授建议：消费抵个税

发布时间：2009年08月21日 00:00文字：本站发布阅读：次

　　在当前的经济形势下，如何进一步刺激消费、拉动内需？南京财经大学周友梅教授近日建议：用“消费抵个税”的形式来刺激居民消费。
　　谈起这个建议的初衷，周友梅教授说，其一，由于经济增速放缓，就业形势严峻，不少企业经营困难，依靠提高收入来拉动内需一时也很困难，着力点自然就落到了减轻居民税收负担这一途径上了。其二，从1994年开始计算，中国税收收入年均增长20％以上，税收增长速度几乎是同期GDP增长速度的2倍，这就为“消费抵个税”奠定了物质基础。其三，“消费抵个税”在国内外已有先例。如美国税法规定了各种抵免、抵扣和退税制度，日本、韩国也有各自不同的所得税抵免制度，10年前的上海购房抵税、重庆市去年开始的购买住房按揭贷款本息抵扣产权人个人所得税的地方提留部分等举措也都取得了明显成效。其四，统计显示，去年全国的个人所得税收入65%来源于工薪阶层，有些地方甚至高达80%，可见“消费抵个税”的惠及层面相当广泛。其五，近来关于个税起征点再次调整的争论趋于白热化，在着力刺激居民消费的背景下，与其再次提高个税起征点，不如推行“消费抵个税”刺激居民消费的长效方式。
　　周友梅解释说，所谓“消费抵个税”即在计算居民个人所得税之前，按照一定标准扣除消费额，计算出新的个人应缴纳的个税额。新的应纳个税额与未扣除消费额前的应纳个税额之间的差额即为消费所抵的个税金额。
　　“消费抵个税”如何操作？周友梅教授介绍说，“每个达到缴纳个税条件的居民均可申请消费抵税个人账户，每位纳税居民可在税务机关登记一张银行卡或信用卡作为消费抵税的载体，只有此卡的消费额才能用于抵个人所得税。之所以使用银行卡和信用卡作为抵税载体，一是为了防止有人乱用发票来抵税，二是数据采集更加方便，更具操作性。”
　　周友梅教授表示，如果真正实施“消费抵个税”还有许多工作要做，需要解决的关键问题有三个：一是我国《个人所得税法》对于个税的抵扣范围做了明确的规定，只有经国务院财政部门批准才能减免个人所得税，这就有个政策调整问题；二是如果政策允许就需要规定可以抵免个税的消费范围，即消费了哪些商品或服务的开支可以抵免个税；三是设计消费抵个税的比例，不同的消费品应该采取不同的抵税比例，如衣食住行等的抵税比例可以高一些，奢侈消费品的比例应该相对低一些。
　　周友梅教授同时建议，可以按照应纳税所得额的不同级别确定不同的消费扣除比例上限，收入越高，消费扣除比例越高。对此，周友梅解释说，扩大消费需求、刺激居民消费，首先必须瞄准有消费潜力和支付能力的城乡中产阶层和富有阶层，因为刺激消费、拉动内需首先要有钱花，然后是敢花钱，再次是制定政策鼓励花钱。“消费越多，对内需的拉动作用就越大，得到的优惠当然也该多一些，这很公平。”周友梅说。
　　有人说“消费抵个税看起来很美”，但居民的钱花完了、政府的收入减少了怎么办？对此，周友梅教授认为这是一种误解。他进一步解释说，要用发展的观点看待这个问题，通过刺激消费，可以增加和拉动企业扩大生产，并解决就业问题，与此同时，企业发展可以带动员工收入增长，经济回暖以后，政府也会获得更多的税收，这样就可以形成一种良性循环，民众、企业和政府则能够实现“三赢”。因此，“消费抵个税”是一种刺激内需的长效方式。

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