2026年中央一号文件明确提出“落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策”，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。“这一制度设计不仅是区域间财政分配关系的优化，更是国家粮食安全责任共担机制的深刻变革。”对此，全国政协委员、南京财经大学校长程永波提出，完善省际横向补偿机制，让主产区种粮更有底气。

“补偿标准要精准量化。”程永波说，要以粮食净调出量和净调入量为核心基数，显性化核算主产区承担的三类成本。他详细阐释道，这包括农业生产的直接投入、为保障粮食生产而让渡工业化城镇化用地空间的发展机会成本，以及黑土地保护、地下水超采治理等生态与资源环境成本。

程永波认为，利益补偿方式要从“输血”转向“造血”。粮食主销区在资金、技术和市场方面具有显著优势。“应引导销区龙头企业向产区布局原料基地和加工产能，补齐产地烘干、冷链物流等基础设施短板。”他特别提到，要大力推进产销区结对协作、共建“反向飞地”和现代农业产业园，通过跨区域税收分成、经济数据协同核算，推动主产区从单一的原粮供给方向全产业链集聚高地转型。

“同时，利益补偿实施也要强化中央统筹。”程永波建议，国家应出台专项指导意见，明确资金来源、主销区分担比例及拨付时限，建立与生产成本联动的动态调整机制，并将落实省际横向补偿全面纳入粮食安全党政同责考核体系，压实主销区底线责任，最终形成“产区稳产能、销区稳供给、全国共担责”的宏观治理格局。

（2026-03-10 人民政协报）