科学确定经济增速目标引领全年经济工作，是推动我国经济发展行之有效的做法。与往年不同，今年的《政府工作报告》没有提出全年经济增速具体目标，成为国内外关注的热点问题。对这个问题必须正确解读，才能准确把握发展大势，做好今年各方面工作。

其一，不提出全年经济增速具体目标，是实事求是的务实之举。

《政府工作报告》中对此有说明，“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素”。这种不确定性，一是全球新冠肺炎疫情走势的不确定性。今年疫情的出现和发展出人意料，对疫情的走势难以判断，相关工作的不确定性很大。二是世界经济存在巨大不确定性。今年以来，全球主要经济体已经出现较大幅度的负增长。有分析认为，世界经济将出现严重衰退。

发展中的不确定性不稳定性，在经济工作中肯定是一直存在的，但以往远没有今天这么突出。特殊时期，需要特殊的措施、方法来应对不确定性，不可能依靠量化指标统领经济工作、按部就班地推进。因此，《政府工作报告》没有提出GDP增速年度量化指标。

其二，不提出全年经济增速具体目标，不是不要经济增长，经济增长仍然是事关全局的大事。

经济增长的方针已经确定。不久前中共中央政治局召开会议，对形势判断提到了“两个前所未有”，即：今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击；当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。在应对方针上，明确仍要“坚持稳中求进工作总基调”，但又有针对性地强调“稳是大局”“牢牢把握发展主动权”的要求。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。

要看到，《政府工作报告》虽然没有提出GDP增速量化指标，但规定了民生就业等一系列具体目标任务：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6％左右，城镇登记失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3.5％左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

应该说，经济增长的要求，已经融合在这一系列具体的目标任务中。正如《政府工作报告》所强调的那样，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。

其三，不设全年经济增速具体目标，就需要用改革开放的办法，稳就业、保民生、促消费，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

从《政府工作报告》提出的一系列政策措施看，在没有设经济增速具体目标的情况下稳定经济增长，做好经济工作面临新的要求和任务。

一是政策措施要更加贴合实际，展现灵活性和机动性。《政府工作报告》提出，今年赤字率拟按3.6％以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债；综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年；促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用，城镇新增就业900万人以上。同时明确，“出台的政策既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可完善”。从规定的具体指标都是“以上”“高于”就可以看出，这些指标本身都很积极，但仍然留有余地。在不拘泥于经济增长量化指标的情况下，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，就业优先政策全面强化。这些政策措施，在当前形势变幻莫测、不确定性巨大的特殊时期，对促进经济增长具有更大灵活性和针对性。

二是集中精力抓好“六稳”“六保”，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进。总的来看，没有提出全年经济增速具体目标，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。各级政府可以投入更多精力，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。经济基本盘稳住了，发展的主动权就掌握住了，经济增长就有保障。

三是必须更加注重全面建成小康社会对全面发展的要求。全面建成小康社会不仅强调“小康”，而且强调“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。要看到，全面建成小康社会的要求不是只有GDP一个指标，不是只重量的增长不重质的发展。《政府工作报告》没有确定年度GDP增速量化指标，但提出了全面发展的要求，即要紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

总之，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力。正如习近平总书记强调的，“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局”。当前和今后一个时期，我们要按照中央的要求和部署，落实“六稳”“六保”任务，让中央各项决策部署落地生根，坚定发展信心，增强发展动力，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。

（作者系中央党史和文献研究院第四研究部副主任）