经济政策的城市化倾向值得警惕

专家：把财政收入更多投向民生工程，是缩小我省城乡居民收入差距的重要途径

温家宝总理在《政府工作报告》中说：不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。昨天，针对社会热议的合理分配财富、促进社会公平的话题，省社科课题《江苏城乡居民收入差距现状及趋势研究》主持人、南京财经大学副教授张继良在接受记者采访时表示：“从某种意义上说，‘分好蛋糕’比‘做大蛋糕’还要难，经济政策的城市化倾向值得警惕。”

张继良认为，虽然发展经济可以提高城乡居民收入的绝对值，但二者增长速度并不同步，如果经济政策不合理，城乡收入差距不仅不会缩小，还有进一步扩大的趋势。张继良通过计量模型，对我省地市级城乡收入差距及其变动趋势进行的跟踪研究发现，国际投资开放度、科教文卫事业支出以及交通等基础设施的完善，总体上有缩小城乡收入差距的作用，而经济增长、固定资产投资、对外贸易、支农资金比重以及政府参与经济活动的程度等因素，却大多都扩大了城乡收入差距。

“城乡收入差距的扩大趋势没有得到有效控制，导致这一结果的根本原因在于经济政策的城市化倾向！”张继良说。由于地方政府以追求地方经济增长为首要目标，大量的财政支出用于城市经济发展，造成支农资金投入即使在某些时期产生了作用，也缺乏持续性。同时，财政支出呈现明显的城市化倾向，其比重越高，城市群体收益越大，尽管从支出结构上看，个别项目城市化倾向已有所降低，科教文卫、环保等支出中农村比重有所上升，但总体城市化倾向仍然明显。

“江苏省作为沿海经济发展的重要区域，工业化进程总体上已进入中后期阶段，一些地方城市化倾向的经济政策可能在短期内有利于推动经济增长，但从长期来看，可能会导致城乡收入差距的进一步扩大，使社会和谐发展付出昂贵的代价。”张继良建议，江苏提出7年左右实现城乡居民收入倍增，必须采取相应的政策措施来弱化现有政策对于城乡收入差距的负面效应，要确立调控目标，形成差距控制倒逼机制，发挥公共财政缩小城乡居民收入差距的基础性作用，制定出台农民工在城市租住房、医疗、农民工子女入学等方面照顾性政策，努力降低农民工生活成本。实证分析表明，扩大区域对外开放程度，加快江苏南北产业转移，把财政收入更多地投向民生工程，是缩小江苏城乡居民收入差距的重要途径。

　　（2011-3-14;;江苏经济报）